佛山市南海區人民政府2017年度法治政府建設工作報告

一  2017年法治政府建設工作情況

一、區委區政府高度重視，統籌推進法治政府建設工作

   （一）研究推進南海區法治政府建設“十三五”規劃。一是為深入推進依法行政，確保我區在“十三五”期間率先實現建成法治政府的奮斗目標，區委、區政府聯合印發《佛山市南海區法治政府建設“十三五”規劃》，明確“十三五”期間我區法治政府建設的規劃目標與要求。二是根據區委常委會議指示，在深入調研、精準分析的基礎上，就推進《佛山市南海區法治政府建設“十三五”規劃》可能存在的困難與障礙，形成書面報告，并在區委常委會議上進行專題匯報。區委區政府對法治政府建設的重視程度前所未有。

   （二）編制并推動落實年度依法行政工作要點。根據《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》的要求以及我區依法行政工作的部署，區依法行政工作領導小組辦公室于今年3月印發了《佛山市南海區2017年依法行政工作要點》，共分七部分33項工作，并將工作要點任務分解到各相關職能部門落實。9月份，開展年度計劃落實情況監督檢查，并將落實情況予以通報。

   （三）切實做好迎接省、市依法行政考評督查工作。一是認真迎接省依法行政考評并落實整改任務。今年省依法行政考評工作抽取了南海區政府和區安全生產監督管理局進行考評，我區充分準備迎檢材料。對于考評中發現的問題，嚴格落實相關單位整改責任；并對存在較多問題的單位開展專項約談，督促其全面整改。二是配合做好市政府大督查迎檢工作。11月下旬，市政府到我區開展年度工作任務大督查，督查項目包括法治政府建設情況。在時間緊、任務重的情況下，高質高效完成迎檢工作。三是落實依法行政考評制度。繼續將依法行政考評納入績效考評體系，完善執法效率評議制度，并重點對行政處罰（強制）、行政許可、行政檢查等案卷評查標準進行了修改完善，在確保標準務實與可操作性的基礎上，與省市考評標準全面接軌。   

    二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能成效顯著

   （一）行政審批改革再提速。一是進一步深入推進投資建設項目聯合審批改革，將項目立項到開工的審批時限從原來的96個工作日（法定的300多個工作日）再壓縮至46個工作日。7月，我區被省發改委確定為“深化投融資體制改革試點”地區。二是按照省相關文件精神，嚴把產業準入政策關，嚴格執行企業投資項目清單管理制度，杜絕負面清單禁止準入的項目立項。三是清理和下放審批事項。截至目前，全區共取消審批服務事項530項，將226項行政許可、496項社會服務事項通過委托管理、服務前移等方式下放至鎮（街道）辦理，62個事項可在社區辦理。四是開展行政審批類政策的評估及清理，共梳理出擬清理的政策文件44份。

   （二）跨城通辦區域再擴展。在去年與廣州市荔灣區打破地域界限，全國首創行政審批服務事項“跨城通辦”的基礎上，今年與白云區、花都區也實現跨城通辦。現已推出4批共93個跨城通辦事項，涵蓋工商登記、投資項目核準、食品經營許可等領域，有力助推廣佛同城。此外，我區共推出了全區通辦事項近350個、包郵服務事項245個，構建起“一窗通辦、線上審批、線下包郵”的智慧政務新模式，最大程度便民利企。

   （三）行政審批服務再優化。一是全市首推“容缺受理”。今年2月，在全市率先對首批48個行政審批事項實施容缺受理。目前共推出兩批75個容缺受理事項，受理容缺申請295宗，切實減少了申請人往返跑腿次數，受到群眾的高度肯定。二是全市首推“窗口無否決權”。9月11日，在全市率先全面推行“窗口無否決權”服務機制，進一步創新和改進公共服務，提升政府公信力和執行力。三是全市首推政府扶持事項一窗通辦。10月16日，第一批75個政府扶持事項正式實施綜合窗口統一受理。通過規范申請政府扶持資金的審批流程，主動推送服務，向市場充分釋放政府政策紅利，進一步激發市場活力。今年10月的全省法治政府建設工作會議上，區委常委潘永桐同志代表區政府作了“積極推動政務服務標準化，努力營造法治化營商環境”的專題經驗介紹。南海政務服務改革成效，獲得省、市政府高度肯定。

   （四）市場決定價格機制再完善。區委辦、區府辦出臺《佛山市南海區推進價格機制改革工作方案》，明確到2020年價格機制改革的主要目標和任務。今年，重點放開食鹽價格。在年初取消建設工程交易“場地費”的基礎上，9月底起，我區全面取消一類公共資源交易機構涉及的建設工程交易、政府采購招標代理、土地使用權交易、排污權交易等交易服務收費，并同步規范了二類、三類公共資源交易平臺和企業交易服務收費行為。

   （五）社會組織管理制度再健全。出臺《南海區行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》，實現行業協會商會與行政機關全部脫鉤，以加快轉變政府職能，促進行業協會商會規范健康發展。深入開展政府部門行政審批中介服務事項的清理規范工作，編制形成了《佛山市南海區人民政府決定第二批清理規范的區政府部門行政審批中介服務事項目錄》，對8個部門共38個審批事項進行了清理。

    三、完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化

   （一）加強規范性文件管理，落實規范性文件政策解讀新要求。切實履行規范性文件制定程序，堅持嚴格審核規范性文件制度，共辦理全區各類法律文件361件，其中審查擬制發規范性文件草案文本61件；辦理提請登記編號的部門、鎮街規范性文件11件；備案審查鎮街規范性文件10份；向市政府、區人大備案區政府規范性文件15件;審查非規范性文件264件。落實規范性文件政策解讀新要求，對本年度已發布的15份區政府規范性文件進行梳理公布。

   （二）落實重大行政決策目錄管理，推動重大行政決策程序落地。年初，印發了《佛山市南海區人民政府辦公室關于確定2017年重大行政決策事項的通知》并在“南海一點通”公布。《佛山市南海區關于加強農村宅基地管理的實施意見》、《南海區城鄉規劃管理實施細則》、《佛山市南海區優化新市民隨遷子女享有義務教育服務均等化實施方案》、《南海區新能源汽車產業扶持辦法》等4項決策事項被納入2017年我區重大行政決策目錄，前3項一并納入聽證范圍。截至12月初，《南海區新能源汽車產業扶持辦法》已完成重大行政決策項目要求的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查與集體審議等全部程序；2015年確定的《佛山市南海區農村集體經營性建設用地入市管理試行辦法》事項已進行了實施后評估工作。

   （三）高規格聘任法律顧問，充分發揮政府法律顧問作用。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的普遍建立法律顧問制度的要求，區政府確定10名優秀律師和法學專家作為區政府第二屆法律顧問，并為區政府全體領導確定了一對一服務的法律顧問人員名單。在今年7月的一次區政府常務會議前舉行簡單而隆重的聘任儀式，由區長顧耀輝同志親自頒發證書，區政府常務會議全體成員參加此次儀式。區政府法律顧問聘任儀式在佛山日報、珠江時報等媒體上作了專門報道。今年以來，外聘法律顧問共參與區政府法律事務37人次，業務種類包含投融資、建設工程、現場咨詢、合同審查、規范性文件審查和法制培訓等。截至目前，區政府法律顧問室共就區政府及相關部門涉法事務出具法律意見238份，所涉事務包括重大合同審查、政府信息公開處理、重大基礎設施建設項目等。

四、規范自由裁量權，堅持嚴格規范公正文明執法

   （一）嚴格執法人員管理，加強行政執法隊伍建設。一方面組織行政執法人員崗前培訓。今年7月舉辦了為期兩天的行政執法人員綜合法律知識培訓班，對擬申領執法證的314名執法人員進行崗前培訓。培訓后又組織統一進行網上考試，經考試合格后方可申領執法證，本次考試通過率為90.7%。另一方面，組織執法人員換證考試。為解決區工商、質監部門屬地管轄后持證執法的問題，于今年12月共安排341名市場監管部門執法人員進行了換證網上培訓、考試，考試通過率為99.7%。

   （二）加大開展案卷評查力度，有效規范行政執法行為。分上、下半年兩次共從22個有發生行政執法案件的單位中，隨機抽取了475宗執法案卷進行評查。抽查案件數量創歷史新高。評查后，將問題反饋各執法單位，明確要求相關單位進行整改，并將評查結果作為績效考核依據之一。

   （三）開展自由裁量權細化量化工作，規范行政執法裁量幅度。認真部署落實市政府推進規范行政執法自由裁量權工作，要求各執法單位制定本單位推進規范行政執法自由裁量權工作的推進時間表，落實相關責任人。截至9月27日，我區25個執法單位已全部完成各類行政執法自由裁量權的梳理初稿。

   （四）全面推行“雙隨機一公開”，創新市場監管方式。制定工作方案、工作規范，明確全區各市場監管部門建立“雙隨機一公開”工作目標及工作進展。建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場監管信息化平臺，大力推廣隨機抽查，著力解決群眾、企業反映強烈的監管問題。編制形成了《佛山市南海區部門隨機抽查事項清單（第一批）》，涉及18個區級部門共285個抽查事項。同時，將各部門落實“雙隨機一公開”工作情況納入績效考核。

五、強化對行政權力的制約和監督，打造陽光政府

   （一）自覺接受人大監督、政協監督和司法監督。認真辦理市、區兩級人大代表、政協代表提出的議案、提案，全年辦理議案、提案共258件，均按時辦理。內容涵蓋我區城鄉建設、教育、文化、衛生、治安、交通等方面，既緊扣區委、區政府各項中心工作、更與人民群眾生活息息相關。積極應對行政訴訟、行政復議答復案件，全年共發生以區政府為被申請人或被告的行政復議答復案件9宗、行政應訴案件344宗、民事應訴4宗，另有上年結轉行政訴訟案件61宗。上述已結案件中，區政府作為單獨被告而敗訴案件0宗，經復議后，作為共同被告敗訴28宗（含系列案件21宗），其余案件均勝訴或以原告撤訴結案。

   （二）建立常態化監督制度，持之以恒加強行政監督和審計監督。一是暢通投訴舉報渠道，著力解決突出問題。截至11月，我區狠剎“四風”網絡監督平臺、行政投訴電子監察系統分別受理投訴150件、2569件，共對4個部門、32人進行了責任追究。二是實施熱線工單黃牌警示和紅牌督辦制度，倒逼部門提升辦件效能。我區承接市12345熱線平臺工單64103件；“南海民聲”服務熱線電話及網絡渠道受理群眾咨詢、訴求等合計171948人次，辦結超時量、工單重派量、知識庫超時審核量均為0，按時辦結率均為100%。三是開展行政服務審批和網格化治理檢查，多次進行季度“飛行檢查”，發現問題107條，督促整改存在問題。四是加強對重大政策措施落實情況以及公共資金等重點領域的審計監督。截至11月底共完成審計項目14個，在審項目8個，查出管理不規范金額254977.22萬元，查出違規金額6038.92萬元，追繳財政資金6045.92萬元，向紀檢部門及區有關部門移交案件線索2件，糾正存在問題167個，有針對性提出審計意見建議34條。

   （三）積極配合檢察機關開展監督工作，兩法銜接制度得到有效落實。我區確立了案件移送、聯席會議、相互協作機制和信息通報、信息平臺五項機制。截至11月，區政府及所轄職能部門共向區檢察院移交146宗案件，召開聯席會議20次。區兩法銜接信息共享平臺共錄入案件357件。區公安機關向區檢察院呈捕的兩法銜接案件173宗326人，區檢察院批準逮捕152宗279人，提起公訴200宗416人。

   （四）強力推進政務管理全過程公開，保障人民群眾知情權、參與權和監督權。一是在“南海一點通”網站門戶網站，及時、主動、全面發布重大產業政策；同時，積極主動公開已廢止和宣布失效的文件。二是主動開展新聞發布活動。截至11月底，我區先后召開新聞發布會35場，開展宣傳活動策劃50場次，其中中央媒體報道93篇次，省、市、區級媒體報道南海各類政務活動1600多篇次，均居全市五區首位。三是積極推進“南海發布”微博微信提升計劃。目前，“南海發布”微信共發布微信324期，年內總閱讀量296萬次，日均閱讀量9000人次，粉絲數達到64.5萬。四是積極做好政府信息依申請公開的答復以及對依申請公開信息開展自查自糾工作。要求部門發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。

六、多渠道防范和化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定

   （一）充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。截至目前，共收到行政復議申請657宗，其中受理623宗、不予受理34宗，預計全年行政復議申請總數達到700宗。目前已辦結522宗；其中復議決定維持的365宗，占69.9%；撤銷17宗，占3.3%；變更5宗，合計占比0.9%；終止117宗,占22.4%；駁回申請18宗，占3.4%。綜合糾錯率26.6%，比例較去年的26％略有上升。穩步推進行政復議簡易程序試點工作，對200宗公安交通管理類案件適用簡易程序審查，實現行政復議繁簡分流，提高了辦案效率、節約了行政成本。

   （二）社會治理網格化標準建設走在全國前列。2017年，我區在全省率先開展社會治理網格化標準體系建設。7月，省質監局將我區社會治理網格化先進標準體系列入廣東省現代服務業先進標準體系試點項目。全區7個鎮街274個社區按照定格、定人、定責、定點的“四定”標準，實現社會治理網格化全覆蓋。2017年，全區火災傷亡事故同比下降85％，工礦企業傷亡事故同比下降40%，刑事警情同比下降29.7％，越級進京上訪人次同比下降43%，工作成效明顯。

   （三）公共法律服務體系建設聚焦惠民服務。全面鋪開法援站點建設，勞動人事爭議仲裁法援服務點實現全區覆蓋。持續深入開展“法傳情”法律援助社工項目，逐步推進“法援+社工”服務機制的標準化建設。常態化開展“公證進社區”活動，開通涉企公證“綠色通道”。推進建立“大調解”工作格局。持續發揮人民調解的職能優勢，調處民間糾紛2086件。

七、加強法治能力建設，提高政府工作人員法治思維和能力

   （一）落實法制培訓制度。一是統籌全區2017年法制培訓工作。經過連續兩年實行法制培訓計劃制度并適時進行跟蹤、指導、督促,我區的法制培訓工作從區政府到區各職能部門到各鎮（街道）均實現了常態化。年初，按照省、市有關法制培訓的要求，梳理形成《2017年度南海區法制培訓項目計劃表》，同時將培訓開展情況納入年度績效考核。全年全區共開展各類法制培訓120多次。二是舉辦政府常務會議學法活動。選取了今年修訂后施行的重要法律文件《民法總則》作為常務會議學法內容。通過政府常務會議專題學法活動，既能進一步提升領導干部的法律素養和依法行政、依法辦事的能力，又能帶頭樹立學法、尊法、用法的法治思維。三是舉辦紀念“國家憲法日”專題講座，邀請了中山大學法學院教授、博士生導師劉恒教授講授新時代法治政府建設和營商環境。四是舉辦2017年南海區法制工作專項培訓班，組織全區法制業務骨干赴潮州市委黨校進行法制專題培訓。

   （二）重視領導干部學法和任職前法律測試。一是年初舉辦年度公職人員學法考試。共有68個單位（含7個鎮街）9984名公職人員參加考試，參考率達99.7%，實現以考促學、以考促用。二是舉辦公務員初任法制培訓，全年已舉辦7期培訓班、培訓352人次。三是落實領導干部提拔任命前法律知識測試制度。全區1-7月份新提拔區管干部共129人次已完成法律知識測試。

   （三）創新與務實并舉，推進“七五”普法。出臺《關于在全區公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》，加強全區普法工作的指導。持續大力推進基層法治文化品牌建設工作，繼續推進“一鎮街一特色”法治文化陣地建設。依托“南海普法·伴您同行”全媒體宣傳平臺開展“特色普法”，新媒體普法成果獲得中央政法委的高度肯定，并在全省法治宣傳教育“創新創先”工作推進會上作先進經驗介紹。

回顧過去一年的工作，南海區政府在推進法治政府建設過程中取得了顯著的成效，但與上級提出的建成法治政府的要求還有一定的差距，主要表現有：法治政府建設推進力度仍需進一步加大；政府職能轉變仍需持續發力；政府法律顧問作用仍有潛力可挖；各執法部門規范公正文明執法水平存在參差；重大行政決策程序規范化、制度化推進存在障礙。對于這些問題，我們將認真研究并在日后予以加強。

二  2018年工作計劃

2018年，是法治政府建設的沖刺年。到2018年率先建成法治政府是我區傳承品質，打造品牌南海的重要目標之一，也是南海區政府貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》文件精神的任務所在，更是對黨的十九大提出的深化依法治國實踐要求的莊嚴承諾。為此，我區重點做好以下幾方面工作：

    一、加快推進法治政府建設工作。對照指標，查擺薄弱環節，以問題為導向，以抓鐵留痕的干勁推動各項工作任務如期完成，確保到2018年率先建成法治政府。2018年年初計劃要求各相關單位對照《佛山市南海區創建法治政府示范區工作方案》，提交進展情況報告，及時發現問題，解決問題，必要時提請區委協調解決。

   二、緊抓住“放管服”改革，銳意創新政務服務。一是推動“一門”向“無門”轉變。持續推進網上辦事服務，分批推出“一次辦結”和“零跑動”事項。持續擴大全區通辦、跨城通辦、容缺受理、辦事結果包郵等便民服務的事項范圍。二是推動“審批”向“信用”轉變。加快推行“證照聯辦”改革、商事主體經營許可告知承諾制改革、以及加快規范行政審批中介服務，進一步實現審批提速、提升開辦企業便利度，優化我區營商創業環境。 

三、進一步健全科學民主決策機制。一是推進重大行政決策規范化、制度化。建立決策目錄動態調整機制，對于年內因客觀原因無法開展而調出或因工作需要增加的項目，適時調整。加大對重大行政決策板塊的考核比重，以考促用。建立重大行政決策目錄督促機制，及時督促納入決策目錄的事項嚴格落實相關決策程序。二是修訂完善規范性文件管理制度。根據省市文件規定的相關變動要求，對區現行的規范性文件管理制度和規定進行修改，完善規范性文件制定程序和備案審查制度。三是強化政府法律顧問工作。注重充分發揮外聘法律顧問的作用，將更多涉法事務交由法律顧問提出意見，使其能更充分地參與政府法制業務。

四、進一步規范行政機關執法行為。一是繼續加大案卷評查力度。根據省、市案卷評查要求，重點加強對執法量大的部門的評查力度。同時，對評查發現的問題明確責令整改，重大或反復出現問題進行全區通報，必要時對相關單位領導進行專項約談。特別要求各單位開展法制培訓時，必須針對案卷評查中發現的問題進行專題培訓，進一步規范執法案卷。二是建立完善隨機抽查事項清單動態管理機制。針對高風險監管領域建立大數據模型，通過大數據、人工智能等技術及時發現問題企業，加強對問題企業、重點企業的重點抽查監管。

五、進一步規范權力運行與監督。持續推進行政復議委員會試點與行政復議簡易程序試點工作，充分發揮復議解決行政爭議的作用。加強對部門政務公開工作的督促指導，加快完善網上辦事大廳建設，推進政府數據公開。繼續推進廉潔試驗區建設，推動重大項目廉政監督、加強對“一把手”監管等制度創新。加強行政機關負責人、行政執法人員應訴能力，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并及時履行人民法院生效裁判。

六、進一步提升領導干部法治思維與能力。深入推進法制培訓計劃制度，落實領導干部提拔任命前的法律測試和法治教育培訓。繼續按計劃組織開展全區法制專題培訓或講座、政府常務會議學法等活動，督促各部門制定年度法制培訓計劃并落實。進一步發揮公共法律服務平臺、“南海普法·伴您同行”媒體宣傳平臺的積極作用，全面落實“誰執法誰普法”工作責任制；加快法治文化陣地建設、培育法治文化品牌，推進全區普法工作向精準化發展。

佛山市南海區人民政府  
2017年12月15日